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近年来，全国各地积极发展低空经济，但“低小慢”飞行器存在“看不见、叫不到、管不住”的突出问题。由于缺乏统一精细化的低空基础设施和管控平台，低空通信、导航、监视等保障能力不足，政府部门难以有效监管。全国多家运营企业纷纷尝试自行搭建飞行规范和低空基础设施平台，导致信息孤岛现象，管理混乱，资源浪费，给低空飞行带来极大的安全隐患。 对于“异构、高密度、高频次、高复杂性”的低空飞行，相关的空中交通规则及法律法规建设还比较滞后。低空经济的发展离不开有序的运营和监管，而运营和监管的前提是低空基础设施建设。，